2015 में पेरिस में आयोजित 21वें विश्व जलवायु सम्मेलन (कॉप 21) में, सभी देश पहली बार ग्रीनहाउस गैसों को कम करने के लक्ष्यों के साथ जलवायु परिवर्तन को सीमित करने पर सहमत हुए थे। इससे पहले, केवल विकसित देशों को ग्रीनहाउस गैसों को कम करना पड़ता था, जबकि चीन, भारत और दक्षिण कोरिया जैसे देश ऐसा करने के लिए बाध्य नहीं थे।
विकासशील और उभरते देशों को अपने स्वयं के कम करने के लक्ष्य निर्धारित करने हेतु मनाने के लिए, औद्योगिक देशों ने 2015 से पहले ही उदार और निरंतर वित्तीय संसाधनों का वादा किया था। जलवायु संरक्षण और अनुकूलन के लिए समर्थन 2020 से सालाना 100 करोड़ अमेरिकी डॉलर तक पहुंचना था। यह एक केंद्रीय वादा था जिसने पेरिस जलवायु समझौते को संभव बनाया।
मिस्र में 27वें विश्व जलवायु सम्मेलन (कॉप 27) में जलवायु वित्त एक बार फिर एक प्रमुख विषय है। बात यह है कि धन अभी तक उस तरह प्रदान नहीं किया गया है जैसा कि वादा किया गया था, इसने पहले से ही सम्मेलन के लिए एक तनावपूर्ण माहौल पैदा कर दिया है।
आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (ओईसीडी) के अनुसार, 2020 में अब तक का अधिकतम स्तर 82 करोड़ अमेरिकी डॉलर तक पहुंच गया था। सिविल सोसाइटी पिछले कुछ समय से इस बात की आलोचना कर रही है कि दाता देशों द्वारा बताए गए भुगतान लक्ष्य से पीछे हैं। इस बीच यह स्पष्ट हो गया है कि वास्तविकता और वादे कितने अलग-अलग होते हैं।
वित्तपोषण में भारी अंतर
यह अहम बात है कि अंतरराष्ट्रीय जलवायु वित्तपोषण को विश्वसनीय रूप से रिकॉर्ड करना महंगा और कठिन है। पहली बात यह आती है कि यह स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं है। दूसरे में, दाता देश यह निर्धारित करते हैं कि वे जलवायु से संबंधित परियोजनाओं के रूप में किसे चुनते हैं।
नेचर क्लाइमेट चेंज में हाल ही में प्रकाशित एक अध्ययन में, ईटीएच ज्यूरिख और सेंट गैलेन विश्वविद्यालय के दो सहयोगियों ने पिछले 20 वर्षों की रिपोर्ट किए गए जलवायु वित्त प्रवाह पर करीब से नजर डाली है। आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस का उपयोग करते हुए, उन्होंने उनके विवरणों के आधार पर 27 लाख द्विपक्षीय विकास परियोजनाओं का विश्लेषण किया और उन्हें उनकी जलवायु प्रासंगिकता के अनुसार वर्गीकृत किया।
पेरिस के बाद की अवधि (2016-2019) के लिए, हमने दाताओं द्वारा आधिकारिक तौर पर जानकारी दिए जाने की तुलना में हमें लगभग 40 प्रतिशत कम जलवायु वित्तपोषण (कोष) का पता चला। जिससे यह यह निष्कर्ष निकलता है कि दाता देश न केवल वादे से कम भुगतान कर रहे हैं, बल्कि वे उन परियोजनाओं की पहचान कर रहे हैं जिनका जलवायु से बहुत कम लेना-देना है। इसके विपरीत स्पष्ट जलवायु प्रासंगिकता वाली परियोजनाओं की गणना नहीं की जाती है।
सम्मेलन के लिए अधूरे वादों की प्रवृत्ति उन देशों के लिए समस्याग्रस्त है जो इस समर्थन पर निर्भर हैं, क्योंकि मामले के बारे में संदेह सीधे बातचीत को प्रभावित करता है।
एक विश्वसनीय रोडमैप निर्माण की जरूरत
क्या कॉप 27 इतिहास में किए गए वादे "कार्यान्वयन सम्मेलन" इस बात पर निर्भर करता है कि क्या देश एक महत्वाकांक्षी वित्तपोषण एजेंडे पर सहमत हो सकते हैं। हालांकि, अब पुराने वादों से कहीं अधिक दांव पर लगा है। निम्नलिखित पहलू अहम हैं:
100 अरब डॉलर के लक्ष्य को पूरा करना: विश्वास होने पर ही सहयोग सफल हो सकता है। विकसित देशों को यह दिखाना होगा कि वे अपने वादों को निभाने के लिए तैयार हैं। इसके लिए आवश्यक है कि वे अभी तक का गायब धन प्रदान करें और एक सामान्य समझ और विश्वास सुनिश्चित करें।
यह वह जगह है जहां यह विश्लेषण उपकरण, क्लाइमेट फाइनेंस बीईआरटी आता है। सभी देशों को सैद्धांतिक रूप से समान मानदंडों के अनुसार जलवायु वित्त की समीक्षा करने की अनुमति देकर, उसे पारदर्शिता बनाता है और पारदर्शी तरीके से चर्चा की अनुमति देता है।
एक नए वित्तपोषण लक्ष्य की नींव रखना: एक सामान्य समझ और अधिक विश्वास 2025 से एक नए और अधिक वित्तपोषण लक्ष्य के लिए वर्तमान विशेषज्ञों द्वारा की जाने वाली चर्चाओं में भी मदद कर सकता है। इस पर अभी तक कॉप 27 में बातचीत नहीं की जा रही है, लेकिन विकसित देशों द्वारा एक स्पष्ट प्रतिबद्धता जरूरी है। लक्ष्य में अनुदान और अनुकूलन वित्त के लिए उप-लक्ष्य भी शामिल होने चाहिए, ताकि गरीब देशों को निवेश से अधिक फायदा हो सकें ।
जलवायु क्षति से निपटने में मदद
विकासशील देश जलवायु परिवर्तन से होने वाले नुकसान की भरपाई की मांग कर रहे हैं। अब तक, दाता देशों ने जलवायु क्षति के प्रबंधन को स्पष्ट रूप से वित्तपोषित करने से इनकार कर दिया था, केवल उत्सर्जन में कमी और अनुकूलन 100 अरब डॉलर के लक्ष्य का समर्थन किया गया था। पहली बार, अमेरिका जैसे प्रमुख दाता देश समर्थन की ओर इशारा कर रहे हैं और इस मुद्दे को वार्ता में शामिल किया गया है।
सभी देशों को उत्सर्जन कम करना चाहिए: यदि औद्योगीकृत देश उपरोक्त बिंदुओं पर आगे बढ़ते हैं, तो उभरती अर्थव्यवस्थाओं के भी आगे बढ़ने की संभावना है। एमिशन गैप रिपोर्ट से पता चलता है कि चीन पहले से ही अमेरिका की तुलना में दोगुना ग्रीनहाउस गैस का उत्सर्जन करता है।
यदि सभी देशों ने अपने मौजूदा कमी के लक्ष्यों को महसूस किया, तो 2030 तक वैश्विक उत्सर्जन में 5 से 10 प्रतिशत की गिरावट आएगी। यह उभरते देशों के पर्याप्त योगदान के बिना संभव नहीं होगा। 2030 तक, उत्सर्जन में कमी में निवेश औद्योगिक देशों में कम से कम चौगुना और विकासशील देशों में तीन गुना होना चाहिए।
यदि कॉप 27 आवश्यक निवेश प्रदान करने के लिए विश्वसनीय रास्तों की पहचान करने में सफल होता है, तो यह एक महत्वपूर्ण सफलता होगी। शोधकर्ताओं ने कहा हमें उम्मीद है कि हमारा शोध जलवायु वित्त की रिपोर्टिंग को और अधिक पारदर्शी बना देगा, इससे वित्तपोषण लक्ष्यों पर बातचीत करने का भी लाभ होगा।